宏观调控到目前为止主要采用的是数量控制，比如信贷控制，但这样的控制管不管用？宏观调控存在不确定性。梁红对短期形势看法谨慎。
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    “我们对中国经济未来2-3年是看好的，但短期内，即未来3-6个月有些谨慎看法，政策风险在加大。”高盛集团中华区首席经济学家梁红近日在上海表示。
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    投资率高不是问题
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    国家统计局公布的上半年经济运行数据显示，上半年GDP增长10.9%，创下自1996年以来的新高，超过了自改革开放以来GDP平均增长9.6%的水平。不少观点认为，当前经济增长偏快、并有转向过热的风险，其中投资增长过快是重要原因。上半年，全社会固定资产投资同比增长29.8%，比去年同期加快4.4个百分点。而靠投资拉动经济增长不可能持续。
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    “我们从来没有相信投资过盛是中国经济的主要问题，我同意北京大学中国经济研究中心的宋国青教授的观点，就是中国的投资率还是太低了。投资可不可持续主要是看投资回报率。”梁红表示。
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    最近几年，中国的投资回报率在14%-15%，中国是石油等大宗原材料的进口国，假如没有这些原材料的价格上涨，中国的投资回报率应该更高。
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    “只要经济基本面健康向上，投资高不是问题。”梁红坚持认为。

    贸易顺差屡破纪录根源在汇率
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    令梁红担心的是，中国贸易顺差占GDP的比重不断升高，7月份的数据又破纪录，贸易顺差达146亿美元，贸易顺差的增速仍有扩大的趋势。
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    梁红分析说，从数据来看，出口增速在放缓，同时美国等经济体继续紧缩，会导致出口继续放缓，但是下半年由于紧缩和宏观调控加大，预测进口增速也会放缓，这样全年的顺差还是会很高。
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    梁红指出，贸易顺差屡破纪录的根源在于汇率。过低的人民币价格形成了庞大的外汇储备，造成了货币流动性过多，投资过快，并将形成经济过热趋势。
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    梁红认为：“不管是用宏观调控的手段来压内需，还是美国明年的经济下滑，都不会对我们在解决顺差问题上有很大帮助。解决这个问题，要靠增加内需，讲白了要靠增加进口。而打击投资的结果就是进口的进一步降低。”
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    在中国进口结构中，一半来自于和出口、加工相关的原材料的进口；此后很大一块进口是和投资需求相连的，和真正消费相关的进口相对比较少。
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    从1978年以来的历史数据看，中国贸易顺差大量增长一般发生在宏观调控之后第二年，1984-1985年、1990-1991年、1994-1995年以及2005年都是这样。因为压缩内需、压缩投资后，进口会大幅下滑，同时国内的“过剩产能”会以增加出口的方式表现出来。
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    按照这种规律，即使今年用行政手段紧缩投资，明年贸易顺差占GDP比重及绝对数额都可能比今年还要高。即使美国经济明年大幅下滑，中国出口可能会减速，但中国经济和亚洲很多经济传统上对待外需减速的办法就是压缩进口，中国的贸易顺差未必会减少。“这样的话，经济可能会继续发烧”。
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    那如何才能增加进口？梁红开出了药方：“简单地说，让进口商品便宜一点，也就是人民币要加快升值。”

    如何实现外汇储备零增长？
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    梁红认为，人民币汇率到底是低估还是高估？这个问题可以换个角度考虑：一个国家拥有外汇储备是为了支付进口的需要，比如要能满足6个月的进口需要，或者是为了支付短期债务。在亚洲金融危机之后，一般认为外汇储备如果可以满足一年的短期外债偿还需要就足够了。中国现在的外汇储备远远超过这两个标准。
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世界贸易组织自1995年1月1日成立以来，始终贯彻通过互惠互利的安排，减少关税和其他贸易壁垒，取消国际贸易关系中的歧视性待遇来实现全球贸易的稳定协调持续发展。WTO中现有近80%是发展中国家，为了避免发达国家与发展中国家之间存在的经济差距进一步拉大，WTO强调只能通过关税来保护其成员的生产，在不允许数量限制等政府行政干预的同时允许存在例外条款的贸易政策。本文着重论述WTO背景下各成员国对相关非关税措施的创新运用，同时分析这些措施产生的原因，进而指出某些非关税措施的滥用对WTO框架下贸易保护机制的影响。
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    一、世贸组织背景下非关税壁垒措施的新形式

    由于在世贸组织背景下贸易保护具有形式统一、措施公开、差别待遇合法等特点，各成员国在运用非关税壁垒措施保护本国市场及产业时必然会进行创新，以期最大限度地降低遭他国报复的可能性，并最大限度地达到保护的目的。
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    1.保障措施。WTO继承了关贸总协定的第十九条实施保障措施条款——对某种产品进口的紧急措施。保障措施通常的形式为提高关税、实施数量限制或是采取关税和数量限制相结合的形式，如关税配额等。事实上，各国在实施过程中也并未全部出于临时性保护国内产业的需要。
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    2.灰色区域。灰色措施是指优惠性原产地规则和政府采购政策等游离于WTO多边约束规则之外并被大多数成员作为贸易保护手段而被广泛运用的非关税壁垒措施。原产地规则是指各国政府为了确定商品原产国和地区而采用的法律、规章和普遍运用的行政命令的总称。政府采购措施，按照国际上算法，各国每年的政府采购总额占国内生产总值的10%至15%，占财政支出的30%左右。政府采购直接关系到国内供应商的经济利益，它对本国产业发展和对外贸易会产生重大影响。
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    3.贸易技术壁垒。20世纪后期以来，随着科学技术日新月异的发展，为了规范各成员国制定、采用和实施技术法规、技术标准和合格评定程序的行为，GATr在1979年4月签署了《贸易技术壁垒协议》，而后乌拉圭回合对其进行了修改，从而保证了WTO关于技术性壁垒的效力将具有真正的普遍性和广泛性。
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    4.环境壁垒。随着环境问题的日益尖锐和重要，环境保护运动给国际贸易带来的影响程度在加深。WTO在成立之初就正式设立了贸易和环境委员会，将贸易政策与环境保护政策同可持续发展作为世贸组织优先考虑的任务。WTO处理和贸易有关的环境问题的一般原则有《贸易技术壁垒协议》《卫生和动植物检疫措施协议》及《农产品协议》等协议条款。
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    5.劳工标准。由政府、雇主和工人代表组成的国际劳工组织大会每年召开一次，讨论或通过有关劳工权益的问题，其成果以国际劳工公约和建议书的形式记录下来，形成公认的“国际劳工标准”。内容主要包括劳动者权利、人格尊严、禁止劳动歧视、下一代成长、工人工作条件等有关人权方面的问题，以及与贸易效益相关的社会福利待遇标准。
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    6.地区主义。WTO继承并发展了1947年关贸总协定允许例外的原则，即不承担和履行已承诺的义务。这些例外就包括经贸集团之间相互的优惠可以不给予集团外的其他成员。这种对区域外成员采用种种显性或隐性的保护措施而进行的排斥，严重阻碍了多边贸易和投资自由化进程的发展，影响了世界经济的发展和经济技术合作的进一步拓展。
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    二、世贸组织背景下非关税壁垒盛行的原因

    1.新贸易保护主义促使非关税措施频繁使用。乌拉圭回合谈判结束后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除，因而使用关税和传统的贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。尽管明知是贸易保护，但因一些国家是在世贸组织允许的范围内行事，因此较难对付。
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    2.竞争的压力迫使各成员国不断寻求非关税壁垒措施的帮助。为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员，凭借其在科学技术与经济发展水平上的优势，在世贸组织协议允许的范围内有意利用某些间接非关税壁垒措施作为竞争手段，在现在和将来的技术标准、环境规则的制定和实施中，发达国家比发展中国家更容易处于有利的地位。
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    3.世贸组织规则本身的实施使一些非关税措施打上了合法的烙印。在各国关税已普遍降低的形势下，WTO规则对成员实施非关税措施作了一些限制，使得各成员只能采取一些合理措施以保护国内市场。反倾销、反补贴、保障措施就是世贸组织赋予其成员在产业发展受到进口产品损害时可以动用的合法保护措施。而且，世贸组织对正当的“绿色贸易壁垒”持肯定态度。

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2006年8月18日，美国商务部发布通知，对美国暂停反倾销和反补贴案件中新出口商保税特权发表执行意见。
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    1、2006年8月17日，美国签署了《2006年年金保护法案》（H.R.4），其1632条款决定，2006年4月1日~2009年6月30日，暂时取消受反倾销及反补贴税影响的新出口商的保税特权。
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    2、根据美国19 U.S.C.3438条款，加拿大和墨西哥不适用于以下的执行办法。
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    3、对于所有新出口商复审，美国商务部将在临时过渡期内执行，美国海关不再收取抵押金或票据代替反倾销和反补贴税的现金保证金。
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    4、自2006年8月17日起执行，对于所有的新出口商复审，美国海关必须按照评估的反倾销和反补贴税，对涉案的海关编码下的产品征收现金保证金。
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    5、对于所有新出口商复审，美国海关按照评估的反倾销和反补贴税对所有涉案产品的进口商征收现金保证金。
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即将访华的美国贸易代表苏珊·施瓦布在美国当地电视台20日播出的一档节目中赞赏中国最近打击盗版软件的举措，并表示美国不会把美中贸易争端诉诸世界贸易组织（WTO）。
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    “希望中国自己解决问题”

    施瓦布在美国C-SPAN电视台的专访节目中表示，美国准备通过和中国进行磋商来解决知识产权等贸易争端。
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“我们不会在世贸组织对中国提出诉讼，我们希望中国自己解决这些问题。”她说。
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    施瓦布今年4月接任美国贸易代表，本月27日~29日将进行其任期内的首次访华。敦促中国落实关于知识产权保护方面的承诺，是施瓦布此次访华的重要议题之一。
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    施瓦布上任不久，即针对中美贸易问题做出了引人关注的举动。6月23日，她宣布为确保中国履行在WTO中的义务，美国贸易代表办公室将新设一个专门处理中国贸易事务的联邦办公室。与此同时，美国还将成立一个独立的知识产权监督办公室，以加强对外国侵犯美国知识产权行为的监督。在中美贸易摩擦稍有缓和之际，她的举措颇受瞩目。外界纷纷猜测，这意味着美国未来将在贸易方面加强对中国的施压。
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    过去一段时间内，中美在知识产权问题上依然交锋频繁。今年5月，美国贸易代表办公室发表的2006年《特别301报告》显示，共有13个国家在过去一年中存在侵犯美国知识产权的现象，中国再次被列在榜首。
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    6月7日~8日，美国国会下设的美中经济及安全审查委员会就中国的知识产权保护问题举行了听证会。会上，美国负责对华贸易政策的相关官员表示，将加快就知识产权保护问题向WTO起诉中国的步骤。

    对话磋商更有效
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    中华美国学会常务理事周世俭昨日表示，此次施瓦布的表态，表明美国在同中国交涉落实知识产权保护的承诺上，将选择采取更为有效的策略，即与中方直接对话磋商。
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    周世俭认为，中国近期为保护知识产权的种种努力，是促使美国放松利用WTO机制施压，而倾向于通过对话与合作来处理该问题的重要原因之一。同时，美国也认识到诉诸WTO并非理性选择。
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    此前，负责对华贸易的美国助理贸易代表夏尊恩（Timothy Stratford）也曾表示，要向W T O 提出申诉有一定的难度，因为美方必须有充分的证据证明中方违反了特定的承诺。此外，美方在评估是否提出申诉时有两个标准：一是申诉必须是有胜算的，二是申诉必须是各种选择中最有效的手段。
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    从这两个标准考虑，周世俭认为，如果美国诉诸WTO，所需时日太长，费力劳神，而且胜诉并非十拿九稳，诉讼的结果很可能依然只是要求中国加强对知识产权的保护。
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    周世俭表示，中美间的知识产权保护问题一直存在着。考虑到中国经济和科技发展的现实水平，该问题很难在短时间内有重大突破。
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而施瓦布此次访华，本质上是美国就知识产权保护问题向中国施压的一个环节，同时也可缓和美国国内由于中美贸易不平衡而产生的对中国的不满情绪。
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